美駐華使館：在華審理非移民簽證申請占全球14%

發(fā)布時間：2014-11-20     來源：美國留學(xué)

 當(dāng)英國、加拿大、日本、法國、德國和意大利等國都在放寬對中國游客簽證的限制時，美國用法律允許的最長簽證有效期10年，追平甚至超越了這些國家正在創(chuàng)造的紀(jì)錄。

本月12日，美中兩國已將發(fā)放給對方公民的短期商務(wù)、旅游簽證的最長有效期從1年延長至10年，將學(xué)生和交流簽證的最長有效期從1年延長至5年。

美國駐華大使鮑卡斯（Max Baucus）18日在京召開的一場新聞發(fā)布會上毫不諱言，商務(wù)、旅游和教育的交流“越多越好”，以保證美國在全球繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢。

“美中領(lǐng)事關(guān)系最重要的一項變化”

上周，在奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，美中兩國在氣候變化、信息技術(shù)、加強(qiáng)軍事聯(lián)系等數(shù)項重大協(xié)議上達(dá)成了一致。

“延長簽證有效期與這些協(xié)議同等重要。”美國駐華大使鮑卡斯（Max Baucus）18日在美駐華大使館就延長簽證有效期和2014門戶開放報告召開新聞發(fā)布會時如此強(qiáng)調(diào)。在上海、廣州、武漢、成都、沈陽等領(lǐng)館的記者也通過電視電話會議參加了這一發(fā)布活動。

“這一互惠對等的安排不僅是一項新的政策，而且是對美中建交35年來重要進(jìn)展的一種肯定，是兩國在領(lǐng)事關(guān)系上最重大的一項變化。”鮑卡斯評價說。

12日，美中兩國分別向簽證申請者對發(fā)了首批10年商務(wù)、旅游簽證。負(fù)責(zé)領(lǐng)事事務(wù)的公使銜參贊白智理（Charles Bennett）在出席新聞發(fā)布會時告訴記者，從12日至今，使館每天都能收到5000至7000份簽證申請，現(xiàn)在應(yīng)該已有數(shù)萬份。預(yù)計這個數(shù)字在夏天還將大幅上升。

其實(shí)，美中兩國在延長簽證有效期談判時，已經(jīng)考慮到簽證申請人數(shù)激增的問題。鮑卡斯表示，這需要投入更多資源和人員，以應(yīng)對增加的申請人數(shù)。“對此，我們已做了充足的準(zhǔn)備。”

“前年，中國公民申請美國簽證的增長率維持在21%-22%。去年，180多萬中國公民訪問了美國。新的簽證政策頒布后，短期內(nèi)的增長幅度提升會非?？?。為了應(yīng)對這一增長，我們增加了簽證受理人員。長期而言，我們相信簽證申請人數(shù)會回到正常水平。”白智理說。

記者了解到，過去幾年，美駐華使領(lǐng)館采取了增加簽證受理人員數(shù)量，擴(kuò)大設(shè)施規(guī)模，改變簽證政策等一系列措施加快簽證的受理時效。目前，使領(lǐng)館已將簽證等候時間控制在5個工作日之內(nèi)。

在簽證有效期延長之前，美中兩國的商務(wù)、旅客和學(xué)生若訪問對方國家，每年都需要申請簽證。鮑卡斯表示，如今已不需要每年重新申請簽證。這不僅為兩國人民提供了更大的便利，也節(jié)省了每年的簽證費(fèi)用。

對于外界爭論的美國“高拒簽率”，白智理稱，在中國審理的非移民簽證申請占全世界的14%以上（超過195萬），比其它任何國家都多。其中，90%的中國公民的NIV申請都獲得了批準(zhǔn)。這一數(shù)字不會隨著簽證有效期延長而波動。

“五年有效期學(xué)生簽證將帶來更多中國留學(xué)生”

國際教育協(xié)會（IIE）17日發(fā)布了2014年《開放門戶報告》（簡稱“開放門戶”）。報告顯示，2013/14年被美國高等教育機(jī)構(gòu)錄取的中國學(xué)生人數(shù)從235,597人增加至274,439人。這代表著選擇來美國學(xué)習(xí)的中國學(xué)生比上一年多38,842人，增長了16.5%。

報告中的另一組數(shù)據(jù)顯示，2013/14學(xué)年中，美國學(xué)院和大學(xué)中的國際學(xué)生總數(shù)增加了8%，達(dá)到886052人。這則意味著美國高等教育機(jī)構(gòu)錄取的國際學(xué)生增加了66408人，創(chuàng)歷史新高。在增加的人數(shù)中，約58%的學(xué)生來自中國。

“這些數(shù)據(jù)表明，中國再次成為來美留學(xué)生來源國之首。來美國的中國學(xué)生人數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十年的增長。該數(shù)字自2005年來一直以16.5%的平均速率增長。”鮑卡斯說。

開放門戶是在美國國務(wù)院教育和文化事務(wù)局的支持下，由國際教育協(xié)會（IIE）出版的國際學(xué)術(shù)流動性年度報告。自2000年發(fā)布數(shù)據(jù)以來，在美國學(xué)習(xí)的國際學(xué)生總數(shù)已增長72%。美國學(xué)校的在校中國學(xué)生人數(shù)是2000年報告人數(shù)的五倍。

報告還顯示，來自中國的學(xué)生，特別是本科生人數(shù)的可觀增長是在美國學(xué)習(xí)的國際學(xué)生人數(shù)增長的主要動力。中國本科生入學(xué)人數(shù)增長了18%，研究生增長了12%。鮑卡斯表示，美國院校希望吸引更多的中國學(xué)生來美學(xué)習(xí)，而延長至五年的學(xué)生簽證有助于實(shí)現(xiàn)這一愿望。

“我對美國的高等教育感到自豪。”鮑卡斯說。他認(rèn)為，國際學(xué)生入學(xué)人數(shù)的強(qiáng)勁增長，顯示了國際學(xué)生及家長繼續(xù)相信美國學(xué)位是對他們未來職業(yè)生涯的一項良好投資。當(dāng)學(xué)生和交流訪問者，以及其家屬拿到有效期長達(dá)五年的多次入境簽證時，這將對美國和中國學(xué)生往返旅行提供更多便利，有助于增加兩國人民之間的交流機(jī)會，促進(jìn)相互了解。而更重要的是潛藏在背后的經(jīng)濟(jì)數(shù)字。據(jù)悉，2013年，中國學(xué)生在美國花費(fèi)達(dá)80億美元，比上一年增長近24%。

不僅是中國學(xué)生來美學(xué)習(xí)的數(shù)量增加，過去15年間，美國留學(xué)海外的學(xué)生人數(shù)也增長了一倍以上。開放門戶報告指出，在2012/13學(xué)年有14,413名美國學(xué)生在中國學(xué)習(xí)。盡管這一數(shù)字與中國來美留學(xué)生的數(shù)量相去甚遠(yuǎn)，但中國仍然排在美國人出國學(xué)習(xí)主要接待目的地的第五位，位于英國、法國、意大利和西班牙之后，領(lǐng)先于德國、哥斯達(dá)黎加和澳大利亞。

2009年，奧巴馬總統(tǒng)宣布了“十萬強(qiáng)計劃”，鼓勵更多美國學(xué)生赴華留學(xué)。“在剛剛過去的這個夏天，我們實(shí)現(xiàn)了讓10萬美國學(xué)生赴華學(xué)習(xí)的目標(biāo)。”鮑卡斯說。“十萬強(qiáng)計劃和簽證有效期的延長將對未來更多美國學(xué)生到中國學(xué)習(xí)更加有幫助。”

“十年有效期簽證將創(chuàng)造史無前例的就業(yè)機(jī)會”

當(dāng)前，中國是世界上增長最快的出境旅游市場。這對促進(jìn)美國就業(yè)是史無前例的機(jī)會。公開數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，來美旅游的增長中，中國游客的貢獻(xiàn)達(dá)20%。2013年，180萬中國游客訪問美國，為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)211億美元，創(chuàng)造了超過10.9萬個美國就業(yè)機(jī)會。美國也一直被中國游客視為最想去的旅游目的地之一，但截止目前，13億中國人只有不到2%的游客來過美國。

旅游和觀光是美國經(jīng)濟(jì)的主要支柱。過去5年來，國際游客人數(shù)的增長為美國創(chuàng)造了近26萬就業(yè)機(jī)會。僅是2013年一年，近7000萬國際游客來美。這些訪客支持了美國近110萬個就業(yè)崗位，包括數(shù)千本地和小型企業(yè)的工作機(jī)會。而這一年，國務(wù)院在全世界共發(fā)放920萬份簽證，比2010年增長42%。

越來越多中國訪客來美，將有助于支持旅游業(yè)這一美國最大，也是最重要的服務(wù)窗口。據(jù)統(tǒng)計，中國游客將簽證政策的便利性作為其決定去哪里旅行的第二個最重要的因素，僅次于花銷。鮑卡斯表示，通過延長10年商務(wù)旅游簽證，中國游客將為美國經(jīng)濟(jì)注入數(shù)10億美元，并增加成千上萬的就業(yè)機(jī)會。

如今，隨著中國人收入的不斷提高，中國赴世界各地出境游也在持續(xù)增長。據(jù)白宮公布的數(shù)據(jù)預(yù)計，擔(dān)負(fù)得起國際旅游的中國公民人數(shù)將在未來幾年內(nèi)翻一倍多，達(dá)到數(shù)億。到2021年，來美旅游的中國人預(yù)計將達(dá)近730萬，每年為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)850億美元，支持多達(dá)44萬的就業(yè)機(jī)會。當(dāng)美國令簽證政策與世界其他主要旅游目的地保持同樣的便捷，美國將不會錯失這一可觀的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。

在延長簽證有效期的消息公布之后，有媒體報道稱，10年有效期的簽證或?qū)⒔档椭袊泼衩绹男枨?。美國《僑報》記者在發(fā)布會上提出了這一問題，白智理回應(yīng)，盡管簽證有效期為10年，但游客在美停留時間由入境處的海關(guān)人員決定，一般期限為6個月。如果游客在6個月后回到中國又立即來美，海關(guān)可能考慮為何此人要在美國停留這么長時間。如果他們認(rèn)為入境情況不符合簽證類型，比如來美工作，游客有可能被拒絕入境。因此，白智理認(rèn)為，中國申請移民美國的數(shù)量不會因此改變。

同時，美國公民前往中國旅行的簽證有效期也延長為10年。美方認(rèn)為，這有助于使美國訪客對中國市場和商業(yè)機(jī)會做出反應(yīng)，有助于增加美國出口，促進(jìn)加強(qiáng)貿(mào)易關(guān)系，并增進(jìn)美國和中國公司之間的商業(yè)聯(lián)系。延長中國商務(wù)游客簽證有效期也將有助于實(shí)現(xiàn)奧巴馬總統(tǒng)“選擇美國”的目標(biāo)，增加對美國新酒店、機(jī)場和其它基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

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